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青海省2018年百姓经济和社会生长方案实行环境  与2019年百姓经济和社会生长方案草案的陈诉
泉源:http://www.haidong.gov.cn    工夫:2019年02月11日    

  ——2019年1月27日在青海省第十三届人民代表大会第三次集会上

  青海省生长和革新委员会

  受省人民当局委托,现将2018年百姓经济和社会生长方案实行环境与2019年百姓经济和社会生长方案草案提请省十三届人大三次集会审议,并请政协列位委员和列席集会的同道提出意见。

  一、2018年全省百姓经济和社会生长方案实行环境

  2018年,海内外情况扑朔迷离,全省经济社会生长面对亘古未有的困难。在省委果刚强向导下,在省人大、省政协的监视支持下,全省上下对峙以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,根据省第十三次党代会和省委十三届三次、四次全会摆设摆设,仔细落实“四个扎踏实实”庞大要求,结实树立新生长理念,对峙稳中求进事情总基调,以提供侧布局性革新为主线,深化实行“五四战略”,奋力推进“一优两高”,统筹稳增长促革新调布局惠民生防危害,较好完成了省十三届人大一次集会确定的各项目的使命,经济社会生长总体安稳、稳中有进,出现布局优化、潜力加强、质量提拔、民生改进的精良态势,青海驶入高质量生长的慢车道。

  ——经济运转总体安稳。完成地域消费总值2865.2亿元,增长7.2%。农牧业丰产歉收,一产增长4.5%,粮油产量稳固,菜肉小幅增长,冷水鱼稳中有增。产业基本面安稳,规上产业增长8.6%,33个大类行业中21个连结增长,产业用电量、货运量辨别增长7.1%、5.4%。办事业增长6.9%、占比达47.1%,旅游人数和总支出均增长20%以上,电信业务量增长1.6倍。中央一样平常大众预算支出增长10.8%,规上产业企业完成利润增长18.7%,全体住民人均可支配支出增长9.2%。财务金融支持作用显着,大众财务付出1647.5亿元,无力保证了重点项目、庞大使命资金需求。印发防控金融危害攻坚战三年事情方案,和谐融资160多亿元应对重点企业债权兑付危害,金融机构人民币存款余额6582.4亿元,产业存款、小微企业存款稳步增长,乐成刊行首单绿色金融债,聚能钛业登岸“新三板”。代价运转安稳,住民消耗代价涨幅控制在2.5%。

  ——提供布局不停优化。高技能制造业、配备制造业辨别增长35.5%、21.2%,比亚迪锂动力电池一期、青海铜业10万吨阴极铜等重点项目建成投产,国电投N型电池、大美煤业尾气制烯烃等132个重点项目加快推进,以锂电、金属合金、光电、新型化工、光伏制造及电子信息五大板块为主的新质料财产体系开端构成。国度干净动力树模省计划获批,海内首个单体最大储能电站并网投运,新动力装机容量打破1200万千瓦,干净动力发电量增长50.9%,签署青电送苏、送鄂框架协议,“绿电9日”再次革新干净动力一连供电天下记录。科技创新力度不停加大,新增3家重点实行室,新注销科技结果518项,请求专利增长43.7%,科技型企业达415家,单模光纤预制棒等一批要害技能获得新打破,盐湖氯化锂熔盐电解法制取金属锂消费线领悟,德令哈光热发电项目弥补了我国大范围槽式光热发电技能空缺。办事业转型步调加速,体育、康健、养老、信息等财产稳步增长。农牧业从减产转向提质,组建优质农产物、枸杞、牦牛、三文鱼等财产同盟,专业互助社完成行政村全笼罩,乐成举行首届农夫歉收节,农畜产物加工转化率达56%,高原、绿色、无机、富硒等品牌效应显着,“三品一标”产物达880个。

  ——投资消耗协同拉动。逐月剖析倒排投资使命,会合督导、定向施策,实行重点项目提速攻坚举措和“项陌生成年”运动,策划储藏“百项万亿”庞大工程,出台进一步引发官方投资生机促进经济连续康健生长实行方案,牢固资产投资增长7.3%。建成格敦铁路、青藏铁路格拉段扩能改革主体工程,西成铁路后期获得庞大希望。开工尖扎至共和、扁都口至门源高速等公路,建成买办公路、西塔高速改扩建、西宁绕城环线大湟平段、西宁凤凰山路等公路,“流通西宁”三年攻坚举措方案完成,新改建屯子公路6871公里、便民桥梁204座,屯子公路通达深度和流通程度片面提拔。开工贵德通用机场,祁连机场通航运营。开工设置装备摆设天下上第一条全干净动力特高压通道—青海至河南特高压直流工程、750千伏海南输变电工程,加速设置装备摆设海西、海南2个“万万千瓦级”可再生动力基地,建成750千伏海西至青海主网通道本领提拔工程。“引黄济宁”参加西部大开辟重点工程,引大济湟西干渠、湟水北干二期、蓄集峡、那棱格勒河水利关键等庞大水利工程加速设置装备摆设,饮水宁静牢固提拔、中小河道管理等民生水利工程有序睁开,黄河滨流防洪工程、黄河沿岸四洪流库灌区主体工程基本建成。注意发扬消耗底子性作用,出台扩展和晋级信息消耗、推进提供链创新等一系列政策步伐,实行消耗晋级举措方案,举行香港“青海商品大集”,建成京东·青海扶贫馆等省级电商平台,守旧西宁—南京全程冷链树模线路,消耗业态多样、提供富厚。社会消耗品批发总额增长6.7%,电商生意业务额增长24.2%,网络批发额增长26.9%。

  ——绿色生长结果明显。中间环保督察题目整改踏实推进,52项整改使命已完成24项。订定国度公园树模省设置装备摆设总体方案,三江源国度公园总体计划落地实行,与中科院互助建立三江源国度公园研讨院,祁连山国度公园正式挂牌。河湖长制提早一年完成革新使命,五级河湖长体系片面创建。生态红线规定方案经过国度技能考核,县级地皮使用计划调解完成,天然掩护区内的矿业权全部刊出。试行生态情况侵害补偿制度,踏实推进排污允许制革新,建成“天地一体化”生态情况监测评价预警体系。三江源二期、祁连山山川林田湖草、自然林掩护、水土连结等庞大生态工程希望顺遂。包办天下推进大范围领土绿化现场会,启动湟水流域范围化林场设置装备摆设试点,完成营建林406万亩,丛林笼罩率达7.26%,涵盖水面、湿地、林草的蓝绿空间占比凌驾70%。展开重点行业能效“领跑者”专项举措,镌汰燃煤小汽锅789蒸吨,节能减排完成年度使命,重要都会情况氛围质量精良率达83.4%,湟水河出省断面Ⅳ类水质片面达标。

  ——生长生机竞相迸发。深化推进提供侧布局性革新,69万吨煤炭产能封闭加入,一批新增长点培养强大,减免企业税费105.3亿元。深化“放管服”革新,创建省、市州、县三级当局部分权责清单制度,睁开“一网通办、一事通办”政务办事,宣布省级部分和单元“立刻办、网上办、就近办、一次办”审批办事事变目次,省当局部分行政审批事变减少67%,为东南最少,非行政允许审批完成清零。基本完成省级机构革新,机构设置和职能设置装备摆设越发优化。工商注销完成“四十一证合一”,营商情况连续改进,新增规上企业44户、中小微企业1010户。省属企业“3+10”革新试点、混淆全部制企业员工持股试点、三项制度革新试点有序推进,企业革新脱困工程结果展现。推进财务零基预算和存量资金“清零”举措,清算范例重点付出挂钩机制。展开普惠金融综合树模区试点。农垦革新、地皮确权革新、国有林场革新重点使命全部完成,团体产权制度革新、村团体经济“破零”工程稳步推进。出台《深化推进“一带一起”设置装备摆设高质量生长实行意见》,加速设置装备摆设西宁综合保税区,与沿海沿边地域创建大通关互助机制,乐成开行首各国际陆海商业新通道铁海联运班列,举行哈萨克斯坦青海品牌商品展览会,自营产物出口增长21%。加大“走出去、引出去”力度,乐成举行青洽会、藏毯展等展会,到场首届入口展览会并获得精良结果,招商引资到位资金750亿元。对口援青晋级加力,签署实行六省市战略互助协议,落实援青资金16亿元、救济项目近400个。

  ——民生福祉稳步增长。年度民生实事工程圆满完成,向全省人民的答应全部兑现。无望完成12个贫苦县摘帽、526个贫苦村加入、17.6万贫苦生齿脱贫,易地扶贫搬家完成“十三五”总工程量的97%。失业大局稳固,城镇新增失业6.2万人,城镇注销赋闲率控制在3%,农牧区充裕休息力转移失业113.9万人次。完成社保提标扩面使命,调解费力遥远地域补助,健全美满企业职工人为引导线,展开农夫工人为清欠举措。狠抓任务教诲控辍保学,展开青南支教,任务教诲牢固率进步到96.8%,学前三年毛入园率和高中阶段毛退学率辨别进步3.8个和4个百分点,当代职业教诲体系加速构建,开启“部省合建”青海大学、“省校共建”青海师大新形式,省属本科高校博士学位付与单元完成全笼罩。深化综合医改,深度展开青南地域支医事情,美满分级诊疗制度,三分之二以上的县当场就诊率达80%以上,包虫病等庞大疾病和中央病防治结果显着。大型运动场馆收费低免费开放,文明“进村入户”工程踏实推进。乐成举行环湖赛、国际冰壶精英赛和省运会,12个项目当选天下优选体育财产项目名录。建成300个高原优美墟落和16个优美城镇。茫崖、冷湖行委撤并设市。开工城镇棚户区改革3.05万套,综合整治老旧住宅小区2万套,改革农牧民危旧房6万户。“茅厕反动”逾额完成年度使命。食药品羁系力度加大,宁静消费情势安稳向好,社会调和稳固。

  在情势扑朔迷离、困难压力超预期的环境下,获得这些结果实属不易。这是省委省当局领导全省上下一直连结定力,刚强顶住压力,充实引发生机,冷静应对、迷信决议计划、稳扎稳打的结果;是各地域、各部分仔细实行省十三届人大一次集会审议答应的《当局事情陈诉》和《方案陈诉》,确切落实省人大常委会检察意见,聚焦目的、迎难而上、继承尽责的结果;是全省各族人民同心协力、连续攻坚、刻意朝上进步的结果。一年来,全省上下对峙目的导向,刚强生长决心,注意自动作为,狠抓事情落实,牢牢驾驭了事情自动权。对峙抓早抓实,稳固经济运转。省委省当局相继举行两次全省经济情势剖析会研讨摆设,建立完成目的使命推进组,订定地域部分落实清单,强化调理,以月保季,以季保年,力促各项目标稳中有升。对峙题目导向,增强督导落实。重要向导强化继承,靠前指挥,亲赴各地督导调研,现场研讨摆设,深化查抄引导,压实责任,推进构成了全省一盘棋、一级抓一级、层层抓落实的事情格式。对峙变化作风,革新事情要领。落实“710”事情机制,经心构造“百日攻坚”“黄金季会战”“夏春季攻势”和“收好官、开好局”专项举措,发明性展开“四个奔着去”大抓落实运动,以国务院大督查为契机破解困难,有序无力推进事情落地收效。自发担当人大执法监视、事情监视和政协民主监视,提请省人大常委会核定中央性法例4部,438件人大代表意见发起、327件政协委员提案全部定期办结。

  二、2019年经济社会生长情况和重要目的

  2019年是新中国建立70周年、青海束缚70周年,是落实“十三五”计划、片面建成小康社会、完成第一个百年搏斗目的的要害之年,做好整年事情意义庞大、责任庞大。我省生长面对不少有利条件:一是我国生长仍处于并将恒久处于紧张战略机会期,经济总体安稳、稳中有进的态势不会转变,国度在“一带一起”、长江经济带、兰西都会群、墟落复兴、工具部扶贫协作、国度公园体制试点、支持四省藏区生长等范畴不停开释新的政策机会,特殊是继承连结底子办法范畴补短板力度,为推进我省高质量生长注入强盛动力。二是省委十三届四次全会确定的“一优两高”战略摆设和“登高望远、自大开放、连合贡献、不懈搏斗”的新青海精力,是省委省当局治青理政方略的又一次与时俱进,凝结起全省各族人民设置装备摆设越发富饶文明调和优美新青海的强盛协力。三是我省本身生长底子不停夯实,增长动能加快转换,革新盈余连续开释,对外开放范畴扩展条理提拔,资源、资源、休息力设置装备摆设服从不停优化,住民支出增速一连多年高于天下均匀程度,经济社会生长连续迸发强盛生机。

  但同时,在恒久和短期、外部和内部等要素配合作用下,我省经济社会生长也面对一些困难和挑衅。重要是:产业布局调解阵痛凸显,实体经济困难较多;创新生长本领不强,新财产、新业态、新形式尚处于起步阶段;有用需求缺乏支持,投资、消耗疾速增长压力较大;财务出入抵牾突出,金融范畴潜伏危害不容轻忽;资源情况束缚日益趋紧,生态代价和潜力尚需充实发掘;住民增收渠道较窄,城乡基本大众办事均等化程度有待进步。别的,中美经贸摩擦影响将对我省外贸及失业带来新压力。我们要重视困难,直面题目,捉住重要抵牾,有针对性地加以办理。

  在综合研判海内外生长情势、剖析增长动力、分身生长必要和大概的底子上,省委省当局研讨确定2019年事情的总体要求是:以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及庆贺革新开放40周年大会、中间经济事情集会精力,根据省第十三次党代会和省委十三届四次、五次全会的摆设,统筹推进“五位一体”总体结构和和谐推进“四个片面”战略结构,对峙稳中求进事情总基调,对峙新生长理念,对峙推进高质量生长,对峙以提供侧布局性革新为主线,对峙深化市场化革新、扩展高程度开放,深化实行“五四战略”,奋力推进“一优两高”,统筹推进稳增长、促革新、调布局、惠民生、防危害、保稳固事情,进一步稳失业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,推进三大攻坚战获得阶段性结果,推进革新开放越发深化,推进社会管理程度不停提拔,推进人民生存连续改进,加强人民群众得到感、幸福感、宁静感,为片面建成小康社会收官打下决议性底子,以优秀结果欢迎中华人民共和国建立70周年、青海束缚70周年。

  发起2019年全省经济社会生长重要预期目的:地域消费总值增长6.5%—7%,牢固资产投资增长7%左右,社会消耗品批发总额增长8%左右,中央大众财务支出与地域消费总值同步增长,全体住民人均可支配支出连续高于经济增长速率、力图到达8%,城镇新增失业6万人,农牧区休息力转移失业105万人次,城镇注销赋闲率控制在3.5%以内,住民消耗代价涨幅控制在3%左右,重要都会氛围质量精良天数比例连结在80%以上,水生态修复、水情况掩护和水资源办理片面增强,湟水河出省断面连结Ⅳ类水质,节能降碳、重要净化物减排目标控制在国度划定目的以内。

  完成这些目的另有少量的底子事情要做,有少量的硬骨头要啃,有少量的不确定要素要应对,压力不减,难度不小,需支付艰苦高兴。

  三、2019年百姓经济和社会生长重要使命步伐

  2019年经济社会生长使命重、眉目多、要求高,必需统筹分身,既要稳定场合排场,确切把中间“六稳”要求落到实处,有用应对经济下行压力;又要抢抓机会,片面落实“一优两高”战略摆设,连续推进新青海设置装备摆设再下台阶。重点抓好以下事情:

  (一)深化提供侧布局性革新

  促进传统财产转型晋级。根据“牢固、加强、提拔、流通”的目标,牢固“三去一降一补”结果,加强微观主体生机,有用提拔财产链程度,缓解企业困难,鼎力大举促进实体经济生长。实行好中国制造2025青海举措方案,加大政策支持,引导地皮、金融、创新、人才等要素向传统财产改革提拔集聚。实行一批制造业技能改革和转型晋级庞大工程,使用物联网、云盘算、大数据、人工智能等高新技能,促进消费、办理和营销形式厘革。加速体例盐湖资源综合开辟使用计划,推进盐湖化工向系列化、高品格化、多样化生长,提拔全财产链竞争力。推进战略性矿产资源勘查和油气资源勘察开辟。鼎力大举实行盐湖团体500万吨钾肥挖潜扩能改革、“2+3”碳酸锂、60万吨烯烃、夏季哈木镍钴矿挑撰等一批重点财产项目。实行高原特征轻产业复兴方案,鼎力大举生长青稞酒、高品格牛羊肉、枸杞、藏毯、民族衣饰及特需品,促进特征轻产业提质量、上层次、扩范围。着力强大一批上风企业,搀扶一零售展潜力大的中小微企业,落地一批综合效益好的延链、补链项目,力图培养新增规上企业40户、中小企业1000户。稳步推进企业优越劣汰,加速处理僵尸企业。

  培养强大战略性新兴财产。尽力打造干净动力树模省,加速设置装备摆设青海至河南特高压直流工程、海南海西两大“万万千瓦级”干净动力消费基地,启动青海至华东特高压外送通道后期、核能开辟使用后期,展开进步光伏转化率、延伸光热储能工夫、大范围远间隔干净动力输电等庞大技能攻关,构建水光风核热互补干净动力体系。加紧研讨推进干净动力供暖,随机应变,统筹使用,不停优化动力消耗布局。做好干热岩、页岩气等新型动力开辟使用研讨,继承展开可燃冰科研事情。鼎力大举生长金属合金、无机化工、电子信息、动力储能、光电为重点的新质料财产,推进向高值功效化偏向延伸。片面开工比亚迪二期14吉瓦时动力电池、海东8吉瓦时动力锂电池和隔阂纸等项目。生长特征生物资源博识加工,以康健成品和药品为偏向,修筑高原特征生物财产集群。加速研讨数字经济生长结构和事情机制,实行数字财产培养强大、数字办事创新打破、数字产业试点树模、数字政务推行使用等一批庞大项目,在产业互联网平台设置装备摆设、产业互联网交融使用等范畴打造标杆。设置装备摆设新动力大数据创新平台、大美青海生态云、昆仑警务云,力图实行国度级大数据灾备中央项目。积极推进5G商用试点,完成网络提速降费。实行军民交融企业培养工程,加速生长军民两用高端机床、高寒地域特种电源等财产。

  提拔科技创新本领。美满科技评价和诚信体系,落实好研发用度加计扣除等政策,容许转制院所和奇迹单元办理职员、科研职员持有股权,搭建科技结果信息汇交平台,推进科技结果转化和财产化。健全当局推销制度,加大对庞大配备和要害产物的支持,把首台首套政策落到实处。实行好创新生长举措和“百项创新攻坚”工程,启动一批庞大科技专项,加速锂财产和盐湖资源综合使用等创新中央设置装备摆设,鼎力大举推进火星模仿基地、国度地理望远镜等项目,积极到场第二次青藏高原科考运动。培养科技型企业40家、高新技能企业20家、科技小巨擘企业5家,新增省级企业技能中央3—5家。晋级各种“双创”平台载体,支持科技职员、高校结业生、服役武士、农夫工等创新创业,鼎力大举生长创业投资。实行“昆仑英才”“青海学者”“高端创新人才千人方案”,美满住房、就医、社保、后代退学等保证办事政策,计划设置装备摆设人才公寓。

  有用低落企业本钱。展开降本增效专项举措,淘汰行政审批,优化环保、消防、税务、市场羁系等执法方法,确切低落企业合规本钱。对小微企业和科技型首创企业实行普惠性税收减免,低落社保缴费率,稳固缴费方法。清算范例中央免费项目,加大对乱免费查处和整治力度,公然一批典范案例。勉励金融机构优化增信步伐,低落民营经济特殊是中小企业融资本钱。进步电力生意业务市场化水平,加速推进输配电革新,革新电网本钱羁系,推进构成青海“电力特区”。进步综合交通运输网络服从,和谐低落公路、机场、铁路等免费,淘汰物流本钱。

  (二)连续打好三大攻坚战

  有用防备种种危害。对峙布局性去杠杆的基本思绪,把国有企业去杠杆作为重中之重,优化企业资产设置装备摆设,落实好“一企一策”危害处理方案,对有市场、办理好、切合政策的企业加大信贷投入,推进市场化法制化债转股和企业革新,从基础上办理重点企业债权兑付危害。有用防备处理银行不良资产,展开涉金融范畴失信题目专项管理,严肃打击守法违规金融运动,刚强制止产生地区性体系性危害。落实好防备化解中央债政策步伐,严控增量、化解存量、驾驭好度。确切增强当局投资项目办理,区分轻重缓急,严把设置装备摆设计划关、项目考核关、投资方案关。对峙“屋子是用来住的,不是用来炒的”定位,公道引导房地产市场预期和购房举动,防备房价呈现非常颠簸。

  仔细做好精准扶贫。连续在“八个一批”和“十个专项”上聚焦发力,注意扶贫扶志扶智相联合,重点办理好“两不愁三保证”面对的突出题目,确保全省剩余的17个贫苦县全部摘帽、170个贫苦村全部加入、7.7万贫苦生齿全部脱贫,完成相对贫苦生齿全部清零。做好中间巡视组脱贫攻坚专项巡视发明题目整改。聚焦深度贫苦,会合资金、项目和政策办法,重点办理大众办事、底子办法及基本医疗有保证的题目。推进牦牛、青稞、光伏、墟落旅游、民族手工艺等五大扶贫财产,实行50个墟落旅游项目。对准特定贫苦生齿精准帮扶,探究创建特别范例贫苦家庭长效脱贫解困机制。强化易地扶贫搬家后续步伐,加强内生动力。连续牢固脱贫结果,做到摘帽不摘政策、摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘羁系。研讨出台贫苦边沿户群体的帮扶办法。

  推进净化防治获得新结果。落实好国度《关于创建健全绿色低碳循环生长经济体系的引导意见》《绿色创立举措总体方案》,美满当局为主导、企业为主体、民众遍及到场的情况管理体系。抓好中间环保督察题目整改,落实情况掩护责任,打好八场标记性战役,强化铁腕治污力度。实行打赢蓝天守卫战三年作战方案,强化联防联控,稳妥镌汰10蒸吨及以下燃煤汽锅,随机应变推进“煤改电、煤改气”等干净供暖,连续管理机动车尾气净化,展开产业净化源排放达标办理,确保氛围质量稳步提拔。实行水净化防治举措方案,落实“河长制”“湖长制”,增强饮用水源地管护,展开城镇污水处置惩罚“提质增效”三年举措,牢固提拔都会黑臭水体管理结果。实行泥土净化防治举措方案,强化管控修复。踏实展开“绿色细胞工程”,加速生长绿色修建,推行新动力汽车,勉励绿色出行。构建固废分类收运、处理和循环使用体系,展开生存渣滓逼迫分类试点,启动都会渣滓点火处理项目,创立全域无渣滓树模州、树模县。完成省以下生态情况机构监测监察执法垂直办理制度革新。

  (三)踏实推进墟落复兴

  深化农牧业提供侧布局性革新。实行好推进墟落复兴战略实行意见和计划,在抓好27个村试点的底子上,再确定搀扶25个村展开试点树模。稳定粮食消费本领,落实好藏粮于地、藏粮于技,强化长途储藏,确保粮食市场提供。迷信分别墟落经济生长片区,重点打造东部特征种养高效树模区、环湖农牧交织生长先行区、青南生态无机畜牧业掩护生长区和渔业资源掩护与过度开辟带,推进全域绿色无机农牧业树模省设置装备摆设。连续打造“四个百亿元”财产,力图认定1个国度级财产园、5个省级当代农牧业财产园。启动化肥农药减量增效举措,推行“三品一标”认证和尺度化种养殖,实验农牧渔全链条尺度化绿色消费。展开牦牛、藏羊等紧张农产物质量追溯试点,扩展牛羊肉、枸杞、冷水鱼等优质产物高端市场提供,力图牦牛、青稞、三文鱼尺度上升为国度尺度,打造一批“青字号”特征农业品牌。有用防控处理非洲猪瘟疫情,刚强防备分散,稳固畜禽产物消费提供。注意发扬农牧民主体作用和首创精力,美满支持政策,增强技艺培训,激活墟落复兴内生动力。

  构建财产交融生长体系。用产业化理念生长农牧业,用办事业要领谋划农牧业,推进资源、人才、科技、理念下乡,培养10个财产强镇、打造20个“一村一品”“一乡一品”财产。实行农畜产物加产业提拔工程,支持主产区农畜产物初加工、博识加工、综合使用,进步高原特征农产物附加值。实行休闲农牧业和墟落旅游佳构工程,树立推介10个以上休闲农业和墟落旅游佳构品牌,打造一批当代庄园牧场,策划设置装备摆设墟落康健养老项目。加速益农信息化设置装备摆设,推进公益办事、便民办事、电子商务、培训体验片面落地。组建10个“公司+农牧民互助社+基地+农牧民”财产化团结体,搀扶100个农夫专业互助社,培训新型职业农牧民1万人,统筹办理小庄家消费谋划困难。

  设置装备摆设生态宜居新故里。启动实行“百乡千村树模工程”,打造300个高原优美墟落,推进由疏散设置装备摆设向地区连片团体推进变化,分类、梯次推进乡村设置装备摆设。增长农牧区底子办法投入,抓好饮水宁静、电网改革、可再生动力开辟使用、数字墟落等工程,设置装备摆设屯子公路4000公里、便民桥梁150座。保证屯子牧区基本出行条件,勉励生长墟落公交,完成具有条件的建制村全部通客车。抓好屯子人居情况整治三年举措,实行1000个乡村和游牧民定居点整治项目,加速屯子污水渣滓处置惩罚办法设置装备摆设,健全美满运营管护长效机制。推进东部农业区散煤替换。展开“大棚房”题目专项整治。

  增强农牧业底子办法设置装备摆设。实行高尺度农田、当代种业、当代农牧业科技创新驱动、伶俐农牧业引领、种养联合循环农业等专项工程,加速马铃薯、油菜、牧草消费全程机器化树模基地设置装备摆设,更新提拔农牧业技能配备。加速创建以供水宁静、防洪宁静、生态宁静为焦点的水宁静保证体系,实行好引大济湟西干渠、北干渠二期、蓄集峡水利关键、那棱格勒河水利关键等庞大水利工程。把“引黄济宁”工程作为优化水资源设置装备摆设、破解兰西都会群水资源充足题目的庞大生态和民生工程,尽力推进后期,力图年内开工。推进湟水南岸灌溉、“三滩”引水生态综合管理、柴达木盆地水资源设置装备摆设、香日德水库及灌区、“引通济柴”等庞大工程后期,研讨推进共和盆地及其核心水资源设置装备摆设工程。

  (四)增长优质生态产物提供

  构建生态文明体系。抓好三江源和祁连山国度公园体制试点,加速报告青海湖、昆仑山国度公园,构建以国度公园为主体、天然掩护区为底子、各种天然公园为增补的天然掩护地办理体系。准备好“国度公园论坛”和“天下天然遗产地论坛”,公布三江源国度公园公报。深化实行主体功效区战略,加速体例省域空间计划,积极推进资源情况承载力试评价和领土空间开辟相宜性评价,迷信规定“三区三线”,完成主体功效区战略格式在市县层面精准落地。规定并严守生态掩护红线,迷信整合天然掩护地结构,加速天然掩护地勘界定标,创建“三线一单”办理机制,美满“天空隙一体化”生态情况监测评价预警和综合监控平台。健全天然资源资产产权体系,探究创建生态产物代价完成机制,渐渐创建常态化、多元化、市场化的资金投入保证机制。鼎力大举提倡绿色代价观,展开生态情况科普“五进”、环保大课堂、绿色创立等运动。

  抓好生态工程设置装备摆设。踏实推进重点地域生态掩护设置装备摆设工程,策划三江源三期、祁连山二期等新项目,抓晴天然林掩护、退牧还草等专项工程,深化推进木里等矿区生态规复。计划实行湟水河全流域生态修复和综合管理工程,着力打造湟水沿岸宜居带、景观带和生态走廊。增强矿产资源开辟会合地域地质情况管理和生态修复,高兴设置装备摆设格尔木、都兰、大柴旦3个国度级矿业绿色生长树模区。抓好领土绿化,重点展开构建河湟绿色屏蔽、重点工程造林绿化、城乡绿化丑化、高尺度绿色通道、全民任务植树等八大举措,完成营建林400万亩以上。

  (五)积极扩展省内需求

  发扬投资要害作用。深化“项陌生成年”运动,实行补短板提速、后期攻坚和审批破冰“三大工程”,高兴进步投资的有用性、精准性。加速创建底子办法范畴补短板和谐机制,实验庞大项目储藏转达,用好中央当局专项债券,加大脱贫攻坚、农业屯子、水利、生态环保、社会民生、动力、交通等范畴补短板投资力度,推进底子办法高质量生长。建成投运格敦铁路、格库铁路、青藏铁路格拉段扩能改革工程,开工西成铁路,推进青藏铁路格拉段电气化改革后期,展开西格段高速铁路后期研讨。积极打造“东部成网、西部便捷、青南迟滞、省际连通”的公路网络,建成京藏高速扎倒段、曼大高速克图至大通段,加速设置装备摆设西宁至相助、加定至西海至察汗诺、扁都口至门源等高速公路及河南至鄂尔哈期桥青甘界等公路,开工化隆至循化、油砂山至青新界、格尔木至茫崖等高速公路及盘坡至大通河等公路,实行流通西宁晋级版,打造幸福西宁绿色交通。建成贵德通用机场,开工西宁机场三期、青海湖机场、玉树机场改扩建工程,力图开工都兰通用机场。实行“百项万亿”庞大工程项目和310项庞大后期项目,进步后期事情进度和质量,美满庞大项目储藏和转动不断机制。捉住东部地域财产向中西部转移的机会,充实发扬行业协会、商会的桥梁纽带作用,包装引进一批优质财产项目。加速投融资办事引导转型,对各种投资审批事变实验“一码运转、一口受理、一网通办”,大幅压减评价评价关键和审批工夫。在交通、油气、电信等范畴推介一批投资报答机制明白、贸易潜力大的项目,依法合规接纳PPP等方法撬动社会资源投入,严酷兑现正当合规的政策答应,推进项目顺遂实行。

  积极拓展消耗新增长点。对准消耗晋级势头,订定出台美满促进消耗体制机制进一步引发住民消耗潜力的实行方案。以培养优质限上企业、提拔品格消耗、促进节日消耗、展开居家办事为抓手,支持各市州打造特征街区和高档次步辇儿街,树立一批家庭办事品牌。实行优质消耗晋级增效举措方案,展开担心消耗树模区、担心消耗品牌创立运动,办妥“中央特征小吃大赛暨西宁美食节”,构造展开“消耗促进月”“购物节”等运动,打造青海老字号和特征新品牌。创立全域旅游财产革新创新区,计划设置装备摆设十大旅游着名景区、十个生态旅游树模区,推进察尔汗盐湖旅游资源开辟、青海之窗文旅城、循化撒拉尔水镇、唐卡艺术风情小镇等项目,打造一批佳构景点、佳构线路、一流景区。鼎力大举生长自驾车旅游、墟落旅游、藏区旅游、产业旅游、体育康健旅游、伶俐旅游。整年欢迎游客总量和旅游总支出均增长20%以上。依托奇特的消暑避夏、民族医药等上风,鼎力大举生长高原康养财产,促进医养交融。探究推进跨境电子商务,积极引进阿里巴巴国际站,加速报告海东市跨境电商综合实验区,打造“青海原产地商品天猫官方旗舰店”,建成一批市州级电商综合办事基地和县级综合办事中央,力图电商生意业务额打破800亿元,网络批发额达350亿元。美满物流关键网络,增强公铁转运站等公益性、准公益性物流底子办法设置装备摆设,支持西宁、海东报告提供链体系设置装备摆设试点都会。美满社区生存便民办事体系,勉励社区贸易体系化生长,探究生长新型办事。进一步放宽办事消耗范畴市场准入,鼎力大举生长养老办事和3岁以下婴幼儿照护办事,加速教诲、文明、体育、家政等办事业生长。

  (六)促进地区和谐生长

  构建地区和谐生长新格式。对峙把东部地域、柴达木地域率先转型生长作为新期间地区和谐生长的战略重心,优化领土空间开辟结构,调解地区流域财产结构,着力构建西宁—海东都市圈、柴达木工具照应的焦点增长极,兰青—青藏(西格段)—格库铁(公)路为主线横贯工具、侧翼相连的经济生长轴,三江源国度重点生态功效区、青海湖国度级天然掩护区、祁连山国度重点生态功效区配合修筑的国度生态文明洼地,构成掩护与生长相得益彰的“两核一轴一洼地”地区和谐生长新格式。

  统筹东部、柴达木、环湖、江河源四大片区和谐生长。实行好兰西都会群“1+N”政策,推进都市圈设置装备摆设,研讨打造综合革新实验区战略平台。加速打造宜居宜业宜游“大西宁”,推进多巴新城设置装备摆设。不停美满海东都会功效,支持河湟新区加快崛起,高兴打造全省副中央都会。支持海西加速生长和转型,在设置装备摆设天下循环经济树模区上迈出新步调。推进环湖地域特征化、城镇化生长,抓好青甘川接壤地域安全与复兴工程,支持青南地域打造绿色“江河源”。加速实行藏区“十三五”计划项目,在生态掩护、底子办法、财产生长、民生改进等方面加大设置装备摆设力度,减少地区间的生长差距。体例我省黄河生态经济带生长计划,积极打造湟水生态经济带。

  加速推进新型城镇化。订定出台《全省垣镇动员战略实行方案》,年内举行城镇事情集会。有序推进同仁、共和、贵德、海晏、玛沁5县撤县设市和湟中县撤县设区事情,实行10个优美城镇设置装备摆设项目,打造一批特征小镇。推进数字都会、智能都会、绿色都会、人文都会、海绵都会设置装备摆设,加速补齐都会功效短板,推进大众交通优先生长,缓解“停车难”题目。提拔都会网格化、信息化、精致化办理程度,促进产城交融、职住均衡、生态宜居。进一步放宽都会落户条件,推进农牧业转移生齿当场就近市民化,加大“人地钱”挂钩配套政策力度,增长寓居证大众办事项目,统筹推进进城落户和城镇基本大众办事均等化。

  稳步推进园区革新创新。促进全省消费力结构向园区倾斜、财产向园区会合、要素向园区活动、企业向园区聚集。优化园区形状和结构,促进上风互补、集聚集约、错位生长。支持园区设立专项科技资金、绿色低碳循环资金,推进园区向绿色化循环化智能化偏向转型晋级。促进园区开辟主体多元化,富厚“园中园”“官助民办”等多种开辟形式。支持县域经济生长,打造多元化增长极。

  (七)连续引发市场动力生机

  深化重点范畴革新。深化“放管服”革新,进一步精简审批、证照事变,探究推进“最多跑一次”“一网通办、一事通办”“不晤面审批”革新,推进跨部分、跨层级审批事变网上协同管理,省级完成网上可办政务办事事变不低于90%。加速打造一网全领悟、事变全笼罩、流程全优化、承接全落地的市州、县、州里三级便民办事体系。落实“双随机一公然”羁系,完成跨部分双随机团结抽查全笼罩,强化事中过后羁系。完成市州、县区机构革新使命。深化推举行业协讨论会与行政构造脱钩革新。统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和法律公信等重点范畴诚信设置装备摆设,强化取信鼓励和失信惩戒机制。美满当代国有企业制度,积极推进混淆全部制革新,推进央企到场我省中央国企改制重组和布局调解,增强国有企业资产欠债束缚,启动企业离退休职员社会化办理。深化预算办理革新,实行财务全历程绩效办理,加速预算付出进度。深化屯子牧区革新,美满屯子承包地“三权分置”制度,创建健全地皮承包权依法志愿有偿转让机制,推进团体产权制度革新,美满农业保险政策体系。范例当局订价办理方法,加速放开竞争性范畴代价,深化水电气运等范畴代价革新。推进公车、盐业、林业、供销社等重点范畴和要害关键革新。

  鼎力大举支持民营经济生长。深化贯彻党中间、国务院支持民营经济生长的决议计划摆设,尽力落实好国度在加重税费包袱、办理融资困难、美满环保管理、进步科技创新本领等方面的政策,订定进一步支持民营经济生长的政策步伐,展开市场主体生长促进年运动。落实好国度针对小微企业的普惠性减税等步伐,加速培养“专精特新”中小企业梯队,提拔中小企业产物质量、技能配备、智能制造、能效环保和宁静程度。推进市场准入负面清单制度革新,加速推行公正竞争检察制度,展开产权掩护范畴政务失信专项管理,创建健全企业家到场涉企政策订定机制。构成向官方资源推介项目长效机制,引导民营企业到场补短板项目设置装备摆设。实行污染市场专项举措,探究创建营商情况评价机制,积极展开试点,有用破解“准入禁绝营”题目,进一步紧缩企业创办工夫。办妥2019年天下工商联常委会和中百姓营企业500强峰会,扩展青海影响力,吸引更多民营企业来青投资兴业。引发和掩护企业家精力,实行企业家培养工程,营建有利于非公经济生长和企业家康健发展的政策、法治、市场和投资情况。做好第四次天下经济普查,做实数据、摸清家底。

  拓睁开放广度和深度。亲昵跟踪中美商业摩擦对我省经济生长和企业消费谋划形成的影响,研讨应对预案并凭据情势变革调解美满。深度融入“一带一起”战略,领悟俄罗斯—欧洲、中亚—西亚、南亚三条青海绿色通道,打造以青海为出发点的“一带一起”盐化走廊,办妥“一带一起中的青海”展览会、交际部青海环球推介运动,积极操持干净动力论坛、首届国际生态财产展览会。强化西宁、海东、格尔木三个节点都会内向型经济功效,加大六大出口基地设置装备摆设力度,认定1—2个国度级和省级外贸转型树模基地,培养强大具有代表性和牵头作用的内向型企业。稳固藏毯、民族衣饰等传统产物出口,扩展枸杞、藜麦、牛羊肉、三文鱼等特征农产物出口,引导电力、光伏、有色金属等企业“走出去”展开国际产能互助,支持主干企业到境外展开对外承包工程。增强与沿海沿边地域通关一体化互助,美满西宁机场港口底子配套,积极推进青藏国际陆港、西宁综合保税区设置装备摆设。积极融入长江经济带生长,增强省际间、地区间的协商互助,推进流域生态掩护互助获得打破。对峙表里资并举,创新招商引资方法,“引大入青、引优入青、引新入青”,充实发扬青洽会、环湖赛、文明旅游节等展会比赛作用,整年招商引资到位资金不低于上年。落实省党政代表团赴援青省市学习观察结果,举行增援帮扶事情和谐推进会,推进增援帮扶和工具部扶贫协作获得新结果。

  (八)发扬财务金融支持作用

  实行越发积极的财务政策。正确驾驭国度庞大政策机会,对症下药、积极夺取,高兴完成中间各种补贴较快增长。培养税收增长点,推进情况掩护税革新,美满资源税相干政策,跟进落实国度消耗税、车辆购买税、小我私家所得税和房地产税等革新。严酷落实中间各项减税降费政策,深化“营改增”革新,刚强防备收取“过头税”、乱免费等举动。尽力夺取中央当局债券限额完成较大打破,统筹驾驭好债券项目摆设。优化付出布局,保证脱贫攻坚、生态掩护、高质量生长、底子办法补短板等重点投入,扩展财务对经济增长的即期拉行动用。清算整合专项资金,统筹部门小散碎、节余过大、利用不范例的项目。用好用活当局引导基金,整合设立大基金,撬动更多资金投向重点范畴和单薄关键。树立过紧日子的头脑,严酷紧缩一样平常开支。

  加强金融对实体经济支持力度。继承夺取差异化政策,提拔融资对接办事本领,以设立基金、存款贴息、保险补贴等方法支持科技创新庞大项目和重点工程,勉励银行向民营企业发放3年期以上的中恒久存款。引导推进中小银行和各种非银行金融机构范例康健生长,支持生长中央法人保险机构、消耗金融机构、金融租赁公司等金融新业态,稳妥推进农信社改制。探究创建企业债券省级危害缓释基金。推进绿色债券融资,创建绿色生长基金,探究在青海股权生意业务中央开设生态板。仔细抓好普惠金融综合树模区试点,推行“双基联动”,稳步推进“两权”抵押存款试点,引导金融机构下沉网点、延伸办事。

  强化财务金融联动。依托财务资金引导金融资金先期投入,缩小财务资金倍数,加大对庞大公益性设置装备摆设项目标支持力度。调解美满财务资金支持财产生长方法,渐渐转变间接投入形式,探究推行融资包管、股权投资等新方法,撬动信贷和社会资金加大对谋划性范畴和战略性新兴财产的支持力度。做大做强当局性融资包管平台,分范畴、分行业展开银企对接,确切纾解民营企业、中小企业融资难题目。

  (九)进一步增长民生福祉

  促进失业增收。推进财产、企业、失业“三业联动”,落实各项创业失业政策,实行高校结业生失业促进方案和创业引领方案,做好部队转业干部和服役兵士的吸收布置事情,加至公益岗亭挖潜,做好构造奇迹单元公然考录雇用。实行复活代农夫工职业技艺提拔方案,培养强大“拉面经济”等青海特征劳务品牌,连续生长“虫草经济”等特征原消费业。展开各种失业救济运动,做好去产能分流职工、残疾人等失业事情,静态消弭“零失业家庭”。亲昵存眷受中美商业摩擦传导影响大的企业,落实赋闲保险报酬或归入最低生存保证,确保失业大局稳固。落实好国度扩展中等支出群体计划纲领和促进住民增收举措方案,实行支出提拔举措,实行好小我私家所得税专项附加扣除。深化构造企奇迹单元人为制度革新,健全人为付出保证长效机制和最低人为尺度增长机制,进步退休职员基本养老金和城乡住民底子养老金尺度。拓宽住民谋划性支出和产业性支出渠道。

  办妥民生实事。根据国度《关于创建健全基本大众办事尺度体系的引导意见》,研讨订定地域尺度范例,积极展开尺度化试点。启动实行青海教诲当代化2035,基本消弭城镇买办额,完成县域内任务教诲平衡生长和教诲脱贫攻坚目的,进一步优化高职院校结构布局、初等教诲学科布局,提拔西席步队团体本质,牢固控辍保学结果。遍及吸引社会气力,增长学前教诲、屯子贫苦地域儿童晚期生长、职业教诲等投入,操持新建一所科技类本科大学。构造举行中藏医药生长大会、卫生援青事情集会,加速设置装备摆设省卫生职业技能学院新校区、省人民医院城北院区等项目,展开社会办医树模举措,强化充足药、低价药、抗癌药、儿童用药保证,加大农牧区贫苦生齿和都会困难职工医疗救济力度。强化良好传统文明掩护传承使用,传承弘扬赤色文明,实行州里综合文明站提拔、播送电视收音机进帐篷、应急播送体系设置装备摆设等工程,推进伶俐广电设置装备摆设,支持影视文明财产康健生长。遍及展开全民健身、比赛演出等运动,争创天下活动健身榜样市州、县区。落实三年棚改攻坚方案,改革棚户区1万套,老旧小区综合整治3万套。实行农牧区危房改革1.5万户、农牧民寓居条件改进工程3万户。实行“茅厕反动”三年举措方案,准期完成年度设置装备摆设使命。抓好“菜篮子”设置装备摆设,优化中小型蔬菜零售市场结构,跟踪剖析紧张商品市场供需和代价变革,统筹做好保供稳价事情。

  确保社会调和稳固。抓好煤电油气运调治事情,重点增强自然气产供储销体系设置装备摆设,美满极度环境下的动力应对预案,确珍重要时段、重点地区和民生用能不出题目。增强社会治安综合管理,有用防备和化解抵牾纠纷。严酷落实宁静消费责任和办理制度,强化预警平台、救济步队、保证办法设置装备摆设,严防重特大宁静变乱产生。加大食药品宁静羁系,放松设置装备摆设追溯体系,整治突出题目。提拔防灾减灾救灾本领,做细做实预案,有用应对地动、春旱、洪涝、雪灾等灾祸。

  列位代表,2019年全省经济社会生长使命困难而沉重,我们要以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导,树牢“四个认识”,刚强“四个自大”,刚强做到“两个维护”,在省委果刚强向导下,自发担当省人大引导监视,积极听取省政协意见发起,仔细落实“四个扎踏实实”庞大要求,深化实行“五四战略”,踏实推进“一优两高”,笃志苦干、攻坚克难、刻意朝上进步,确保完玉成年经济社会生长重要目的使命,以优秀结果欢迎中华人民共和国建立和青海束缚70周年,为决胜片面建成小康社会、谱写好巨大再起中国梦的青海篇章作出新孝敬!